央行征求意见：强化付出规模反把持等禁锢法子

第五十四条（公正竞争要求）  非银行付出机构不得开展不合法竞争，挫折市场公正竞争秩序。

第五十五条（市场支配职位预警法子） 非银行付出机构有下列气象之一的，中国人民银行可以商请国务院反把持法律机构对其采纳约谈等法子举办预警：

（一）一个非银行付出机构在非银行付出处事市场的市场份额到达三分之一；

（二）两个非银行付出机构在非银行付出处事市场的市场份额合计到达二分之一；

（三）三个非银行付出机构在非银行付出处事市场的市场份额合计到达五分之三。

第五十六条（市场支配职位气象认定） 有下列气象之一的，人民银行可以商请国务院反把持法律机构检察非银行付出机构是否具有市场支配职位：

（一）一个非银行付出机构在世界电子付出市场的市场份额到达二分之一；

（二）两个非银行付出机构在世界电子付出市场的市场份额合计到达三分之二；

（三）三个非银行付出机构在世界电子付出市场的市场份额合计到达四分之三。

第五十七条（市场支配职位禁锢法子） 非银行付出机构未遵循安详、高效、诚信和公正竞争原则，严峻影响付出处事市场康健成长的，中国人民银行可以向国务院反把持法律机构提议采纳遏制滥用市场支配职位举动、遏制实验齐集、凭证付出营业范例拆分非银行付出机构等法子。

“中国人民银行”微信公号

为增强对非银行付出机构的监视打点，类型非银行付出机构举动，防御付出风险，保障当事人正当权益，促进付出处事市场康健成长，中国人民银行会同有关部分研究草拟了《非银行付出机构条例（征求意见稿）》，现向社会果真征求意见。公家可通过以下途径和方法提出反馈意见：

1.登岸人民银行官网(http://www.pbc.gov.cn)，进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.通过信函方法将意见邮寄至：北京市西城区成方街32号中国人民银行付出结算司（邮编：100800），并请在信封上注明“非银行付出机构条例征求意见”字样。

3.通过电子邮件方法将意见发送至：zhifujigou@pbc.gov.cn。

4.将意见传真至：010-66016732。

意见反馈截至时刻为2021年2月19日。

中国人民银行

2021年1月20日

《非银行付出机构条例（征求意见稿）》草拟声名

为进一步类型付出处事市场，防御付出风险，保障当事人正当权益，人民银行会同有关部分研究草拟了《非银行付出机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。现将有关环境声名如下：

一、拟定《条例》的须要性和紧要性

党中央、国务院高度重视防控金融风险、保障金融安详。党的十九大体求“健全金融禁锢系统，守住不产生体系性金融风险的底线”。防御付出规模金融风险是守住不产生体系性金融风险底线的重要一环。2010年6月，人民银行拟定《非金融机构付出处事打点步伐》（中国人民银行令〔2010〕第2号宣布），奠基了非银行付出机构（以下简称付出机构）禁锢基本。连年来，付出处事市场快速成长，创新层出不穷，风险伟大多变，机构退出和处理面对新的要求。总体看，为顺应市场成长、对外开放和强化禁锢必要，急切必要加速敦促出台《条例》，晋升付出机构禁锢法令层级，进一步类型付出机构合规策划，维护付出处事市场康健成长。

人民银行会同有关部分在深入观测研究、总坚贞践履历，并当真听取有关方面意见的基本上，草拟了《条例》。

二、《条例》草拟原则和草拟思绪

（一）草拟原则。《条例》僵持回归本源、处究竟体经济的原则，引导付出机构越发注重产物创新和用户处事，更好地满意人民群众和实体经济多样化的付出需求。僵持防御风险、类型成长的原则，实验穿透式禁锢，确保禁锢的专业性、同一性和针对性，防御营业风险。僵持市场导向，勉励开放与竞争的原则，从机构准入退出、营业法则等方面，成立完美的市场化机制。

（二）草拟思绪。一是僵持成果禁锢的理念。夸大同样的营业遵守沟通的法则，停止禁锢套利和禁锢空缺。二是僵持机构禁锢与营业禁锢相团结。凭证“先证后照”原则，对付出机构实验机构禁锢，同时对付出机构营业策划、关联买卖营业等实验全方位禁锢。三是僵持穿透式禁锢。增强对股东、现实节制人和最终受益人准入和改观的禁锢。

三、《条例》首要内容

《条例》共六章，七十五条。包罗：第一章总则，第二章设立、改观与终止，第三章付出营业法则，第四章监视与打点，第五章法令责任，第六章附则。

（一）总则。《条例》遵循公正竞争、实质重于情势、普惠金融的焦点禁锢原则，凭证营业实质确定付出营业新的分类方法。即，凭证资金和信息两个维度，按照是否开立账户（提供预付代价）、是否具备存款类机构特性，将付出营业从头分别为储置魅账户运营营业和付出买卖营业处理赏罚营业两类，以顺应技能和营业创新必要，有用防备禁锢套利和禁锢空缺。

（二）设立、改观与终止。《条例》从我国国情出发，僵持金融营业必需持牌策划，对付出机构凭证“先证后照”原则，强化公司管理要求，实验全方位、全流程禁锢。同时，通过正面清单加负面清单方法，明晰成为付出机构股东、现实节制人和最终受益人的前说起榨取气象，增强对股东天资、现实节制人和最终受益人的禁锢。

（三）付出营业法则。《条例》僵持题目导向，强化综合禁锢，体系性提出付出机构在从事付出营业时必需遵守的原则与划定。一是按照从事储置魅账户运营营业的付出机构和从事付出买卖营业处理赏罚营业的付出机构风险水平的差异，分类确定营业禁锢要求。二是明晰付出机构提倡的跨机构付出营业，应通过具有响应正当天资的清理机构处理赏罚，确保资金和信息安详、透明。三是强化备付金打点要求，夸大备付金不属于付出机构自有工业，要求付出机构将备付金存放在人民银行或切合要求的贸易银行，并明晰与之配套的盛大禁锢法子，充实保障用户权益。

（四）监视与打点。《条例》以强化金融禁锢为重点，以防御体系性金融风险为底线，富厚禁锢本领。一是强化付出规模反把持禁锢法子，明晰界定相干市场范畴以及市场支配职位认定尺度，维护公正竞争市场秩序。二是类型人民银行的搜查权和检点法子，保障人民银行法律权的有用利用。三是明晰付出机构股权质押、开展创新营业、重大事项改观等环境须向人民银行存案等禁锢要求。

（五）法令责任。《条例》以做好付出规模风险防御和处理、武断冲击违规勾当、整治金融乱象为主旨，明晰付出机构退出气象，加大对付出机构违规举动和违规职员的赏罚力度。明晰对无证策划付出营业的机构参照《防御和处理犯科集资条例》相干划定举办处理赏罚，加大对持牌机构为无证策划付出营业的机构提供付出营业渠道举动的赏罚力度。

（六）附则。明晰中国付出清理协会对付出信息处事机构举办存案打点。对付出信息处事机构公司管理等方面的禁锢，参照《条例》关于付出机构的相干划定执行。

四、《条例》征求意见环境

（编辑：湖南网）

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