天下经济大变局下的中国风险与对策（中）

　　（专栏作家 张俊伟 特约作者 郭智）（接“天下经济大变局下的中国风险与对策（上）”）

　　相干各方的好处诉求和也许回响

（一）相干各方的应对计策和备选动作

　　面临天下经济名堂的深刻变革，相干各方的应对计策和也许采纳的动作也大不沟通。起源说明，或许有如下几方面：

　　1.调解自身，顺应中国财富崛起

　　中国经济崛起给美、日、德、英、法等发家家产国带来庞大的调解压力。这些国度有也许会采纳如下法子来缓冲调解压力：

　　（1）消除对华商业的一连逆差状态。原理很简朴，一连逆差意味着海内需求外流和赋闲增进。赋闲增进不只会拖累本国福利系统，还会对劳动者手艺蕴蓄、隐藏经济增添带来恒久的隐藏影响；还会影响到企业投资和专业手艺的蕴蓄，潜移默化地腐蚀企业的恒久竞争力。而要消除商业逆差状态，其可诉求的政策法子首要有：敦促本国钱币贬值或要求人民币升值；要求中国扩大市场开放（如铺开当局采购准入），为其上风产物和处事提供空间；参照国际通行程度，要求中国广泛或有重点地低落关税税率，等等。在这里，币值调解是“普适性”地镌汰入口、增进出口，并不明显改变入口布局；而扩大市场开放的法子首要是中国增进对新产物、新处事的入口；调降重点行业关税的法子针对的则黑白凡产物和非凡财富的入口，属于典范的布局性法子。

　　（ 2 ）淡化财富调解的负面攻击。布局调解肯定是“有得有失”。对付收益增进财富来说，扩大投资、增进雇员，天然不难；但对付好处受损的财富来说，要裁撤员工、裁减装备、封锁企业则凡是面对多重压力，乃至还会由于抵牾一连蕴蓄而激发社会动荡。要对冲财富布局调解的负面攻击，其可诉求的政策本领包罗：“反推销”、“反津贴”等商业接济法子；敦促办理财富政策外溢题目（如“产能过剩”外溢题目）；增强职业手艺培训，滑腻就业转换；培养和强化对上风行业的支持和扶持力度等。

　　（3）消除制度性身分影响，为本国财富争取公正竞争情形。当局经济职能、国有企业的局限和职位、反把持政策、研发政策、信贷资金供应是塑造地域竞争上风的重要体制性身分。中国与发家家产国在上述规模存在的明显差别，在很洪流平上影响到企业的本钱—收益布局，并影响到特定财富的国际竞争力（假定两国间市场开放度差异，那么，市场开放度低的国度， 就可以依托更高的市场壁垒，充实掘客本国市场潜力，借助局限经济效应摊薄研发本钱和打点本钱，明显加强本国企业的国际竞争力；反过来，国际市场的开辟，又进一步扩大了企业的市场局限，使其可以或许投入更多的资金开展研发，改进产物和处事；就是借助上述良性轮回进程，国度间财富分工的天平向掩护水平高的国度产生倾斜）。从发家家产国的角度看，要固定和强化财富竞争力，起主要消除制度性身分的影响，为财富缔造公正竞争的外部情形。要到达上述方针，可以有两个全力偏向：一是紧紧掌握法则拟定的主动权，督促中国向“国际法则”靠拢。正像美国前总统奥巴马夸大的那样：“中国正想给天下上经济增速最快的地域建立法则。这会给我们的工人和贸易带来倒霉……我们应该来誊写法则，我们应该来界说游戏法则”；二是在难以完全改变中国的条件下主动向“中国模式”靠拢以缩小“制度落差”。前者的政策本领有：敦促WTO改良，力图建立越发有利于本身的新法则并要求中国遵守新的法则；把中国解除在种种多边协议之外，通过将“中国题目”“个案处理赏罚”来保持计谋主动；借助20国团体（G20）集会会议、天下银行、国际钱币基金组织等平台，连系就某些突出题目（如“过剩产能”题目、 “财富津贴”题目、开放“当局采购”题目等）向中国施压，要求中国调解现行政策；尔后者的政策本领则齐集示意为科技、财富政策的高调回归。详细如德国经济和能源部于本年2月宣布的《国度家产计谋2030》。德国宣布该份成长计谋的目标，就是“与家产好处相干者一道，全力确保或重夺全部相干规模在海内、欧洲以致环球的经济技能气力、竞争力和家产领先职位”。为此，德国建立了十个上风财富规模（别离是：钢铁、铜及铝家产，化工财富，装备和机器制造，汽车财富，光学财富，医学仪器财富， 环保技能财富，国防家产，航空航天家产，增材制造），明晰了首要的政策偏向（强化德国在家产技能，出格是在要害技能和打破性创新方面的主导手段；保持家产增值链的闭环性，使增值链的全部部门都存在于德国；进一步强化德国的上风职位，在德国优于其他国度的规模要开展赶超历程；强化对中小企业的支持；勉励龙头企业进一步施展其引领浸染等）。德国履行社会市场经济模式，一向夸大自由竞争的重要意义。这份家产计谋明晰提出要勉励龙头企业施展引导浸染，在很洪流平上符号着德国当局态度的转变。

　　（4）增强对非凡行业和要害规模的节制，确保新兴计谋性规模的优先职位不被腐蚀。客岁以来， 美、日、欧等经济体纷纷出台（或修订）法令，增强对外资收购的检察以确保对要害技能和高新技能企业的节制权。详细如：2018年8月，美国总统特朗普签定《外国投资风险评估当代化法案》，进一步增强了美海外国投资委员会（CFIUS）的权限，修订了外商投资风险检察措施，并针对中国做出了专门的划定；12 月，德国通过《对外商业和付出法案批改案》，将欧盟外资金对德国敏感规模企业的并购检察门槛从25%低落到10%（敏感规模涵盖IT安详、发电站、供电网、医院信息体系、航空、金融、铁路交通以及软件工程等）。2019年3月，欧盟通过了欧盟外资检察框架法案，限定外资对要害规模的并购以防备要害规模的技能外流；5月，日本财政省、经济财富省和总务省公布修改《外汇及外国商业法》，在IT、通讯等多个行业增强了对外商投资的安详检察，等等。

　　2.截止中国、打压中国崛起

　　出于各种缘故起因，有一些国度并不但愿中国真正强盛起来。在上述国度中，首当其冲的是天下头号强国美国。跟着美国把中国定位为“挑衅我们好处、经济和代价观的敌手”，美国对华计谋也慢慢转向“全面截止”。从截止、打压中国崛起的角度看，美国等国有也许采纳如下法子：

　　（1）强压中国均衡商业，减弱中国经济动能。中美商业严峻失衡的排场是由多重身分配合敦促形成的。起首，美元是天下钱币。要满意各国（包罗中国）不绝增添的对持有国际买卖营业前言和代价储蓄的必要，必要美国维持国际出入逆差的排场；其次，因为意识形态差别等身分的影响，美国对高科技产物和技能对华出口设立了很多限定，而中国也对开放金融、电信、传媒、高档教诲等规模心存疑虑。当前，为了推行对选民的理睬，特朗普当局凶猛要求改变商业严峻失衡排场；而且，压缩商业逆差排场也是减弱中国经济增添动力的重要一招。为了实现上述方针，美国也许采纳的法子包罗：对中国出口到美国的产物征收入口关税，对特定财富启动商业接济法子，要求中国增进对美国产物的当局采购，要求中国对出口到美国的产物“自我设限”，要求中国保持人民币币值坚挺，以及要求中国进一步开放市场等。

　　（2）引导外资分开中国，在经济上断绝中国。总体上看，中国承接的跨国公司转移产能附加值相对较低。即便美国采纳勉励法子，这些事变也不行能返回美国。要办理赋闲题目，美国只能在缔造高附加值事变机遇上下工夫。但对付中国来说，外资大局限分开则会减弱中国参加国际分工的收益（如新产物、新技能、新理念的引入，优质事变岗亭的流失等），给中国的经济增添带来负面攻击。因此，从美国角度看，引导外资分开中国事典范的“损人倒霉己”举动。为了引导外资分开中国，特朗普也许采纳的法子有：多层面（技能、安详、金融等）拉升中美斗嘴的强度，明显进步跨国公司供给链打点风险，诱导跨国公司把要害零部件的出产转移出中国，把两端在外的出产、装配环节转移出中国，把敏感而又尖端的研发、创新勾当转移出中国；而跨国公司调解财富链的勾当，又会发动相干配套财富（企业）的调解和外迁，由此减弱中国财富参加国际分工的深度，增进中国财富进级的坚苦。

　　（3）防御、隔绝中国高科技成长，在科技上断绝中国。近段时刻以来，美国采纳了一系列法子以防备美国在要害规模、要害技能的最新科研成就流向中国。详细如：限定华人科学家参加要害规模的研究；限定中国留门生赴美进修、限定中美科学家间的交换勾当；限定中国公司收购美国高新技能企业；增强对要害装备和零部件的出口牵制；在制订国际财富尺度方面排出中国等。与此同时，一些发家国度也在出台法子，收紧对外资并购的安详检察。已经有人断言，美国正在提倡一场旨在围堵中国的“科技新暗斗”。

　　（4）迫使部门国度“选边站”，孤独中国。在设定议题、设立举动法则、建立技能尺度等方面，美国具有普及的国际影响力。不只云云，美国还拥有天下最强盛的部队、遍布全天下的政治盟友。为了截止中国，美国不只也许，并且肯定会滥用本身的影响力，通过哄骗反洗钱、反糜烂等议题，对不听话的国度、企业或小我私人举办打压；同时对听话的国度、企业或小我私人在国度安详、市场准入、小我私人政治出息上给以扶持，迫使部门国度插手“美国阵营”。详细如：在“一带一起”题目上进攻中国给相干国度带来“债务陷阱”；抹黑中国与一些国度正常的经济来往；滥用美国司法，运用长臂统领对相干企业和小我私人提倡制裁；操作谍报上风，要挟相干职员共同美国的决定等。

　　（5）在政治、军事、文化等规模挑起斗嘴，为中国成长增加贫困。详细如：支持台湾破碎主义权势，搅局南海大势，高调门进攻中国政治制度，威胁中国的粮食、石油、要害原原料供给安详，强化所谓“安详联盟”以防御、截止中国等。

　　3.抓住中国崛起带来的成长机会

　　中国的一连快速成长拓展了当代化的成长路径，为成长中国度提供了新的选择。为了抓住中国成长带来的机会，成长中国度有也许采纳如下法子：

　　（1）弥补“天下工场”空位，力图成为“新新兴经济体”。一些国度拥有良好的地理位置、相对完美的基本办法和富裕的劳动力。为了抓住跨国公司新一轮产能转移的成长机会，上述国度也许会起劲寻求插手由发家国度主导创立的“高尺度自贸区”，在强化身份认同的同时，通过改进硬件软件基本办法，全力把本国打造成跨国公司新一轮产能转移的目标地。

　　（2）用好“中国机遇”，加速本国经济社会成长。中国的成长增进了对粮食、能源、原原料的需求，同时为成长中国度带来了质优价廉的产物和处事，带来了大量的直接投资。这些都是有利于内地经济成长的。要操作好“中国机遇”，相干国度可采纳的法子包罗：起劲相应“一带一起”倡议，通过引入丝路基金、亚洲基本办法投资银行等机构的开拓性资金，加速基本办法建树步骤；出力吸引中国企业的直接投资，充实掘客两边的相助潜力；在文化、教诲、科技等规模增强与中国的交换与相助等。

　　（3）操作发家国度的救济和资金，加速本国经济成长。中国的“一带一起”倡议激发了凶猛国际回声，美国、日本已明显扩大当局救济类资金的局限以增强与中国的争夺。以非洲为例，非洲已从被发家国度“忘记的角落”转酿成为大国力气竞赛的新舞台。大国竞争的加剧，客观上富厚了有关国度开拓性资金的来历。有关国度也会衡量利弊加以操作。

　　该当看到，中国气力的上升也引起了部门周边国度的防御和嫌疑。一些国度采纳“大国均衡”计谋，主动增强与美国及其他大国的相助相关，以维持“计谋均势”。这种“经济上相助、政治上防御”的计谋，不行停止地会对上述国度与中国的经贸相助发生深刻的影响。

（二）相干各方的举动方法

　　面临天下经济布局的重大变革，差异国度所处位置差异，面对的束缚前提也千差万别，各国为到达目标实验政策的方法也不尽沟通：

　　1.集团动作vs单独动作

　　假如存在明了、有用的办理斗嘴的法则，斗嘴两边就会通过诉求国际法则来办理斗嘴和分歧。反过来，假如没有有用的争端办理机制，且部门国度具有相同的好处诉求，则上述国度就有也许采纳集团动作。但集团动作必要荟萃集体的力气，这会引导相干国度聚焦在办理共性题目上。采纳集团动作可以有用增进会谈力气，敦促题目更快获得原则办理。但在告竣新的协议后，怎样按照新的法则最洪流平地实现国度好处，则要看相干各国怎样掌握机遇、调解本身了。假如集团动作失败，相干国度也也许“组团”采纳单边动作，通过告竣新的排他性举动类型（如自贸区协议），为本身钻营更大的好处。

　　假如某种新型斗嘴超出了国际法则的包围范畴，而且斗嘴仅限于两国之间，两边就会选择单独动作，通过双边会谈协商办理题目。假如题目不能通过会谈获得圆满办理，一国就有也许通过采纳单边动作强制对方做出回应，从而到达新的好处均衡点。

　　2.单一本领vs复合本领

　　假如相干方把题目聚焦在经济题目上，“就经济论经济”，并把办理题目的器材放在经济本领上，那么两边就轻易找到好处配合点，并求得题目的办理。

　　假如相干方的着眼点不限于经济方针，则会按照两边的详细形式，综合操作经济、科技、政治、文化等政策器材，打“组合拳”以求得最大的综合好处。即便仅仅着眼于经济方针，相干方假如在经济本领之外尚有此外政策本领，他们也会综合操作各类本领以求得最大的经济好处。

　　3.主动应对vs被动裹挟

　　因为地理位置、经济局限、地域影响力的差别，有的国度是天下的头，有的国度是地域的头，尚有的国度处在多种抵牾的交错点上。面临国际经济政治名堂的变革，上述国度天然敏感，天然会当真思量本身面对的机会和挑衅，并通过主动经营以得到最大的好处。

　　尚有一些国度在国际舞台上处于“边沿地带”。这些国度自身经济局限小，国际影响小，固然拥有非凡的国度好处，但更多环境下会采纳“跟随计谋”，被动地跟从其他国度的计谋选择。对上述国度而言，做出最终决定的依据，不只有经济好处的思量，尚有政治身分（站队）的考量。在很多时辰，政治身分乃至要大于经济考量。（未完待续）

　　作者为国务院成长研究中心宏观经济研究部研究员

（编辑：湖南网）

【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容!